辽宁省大连市现有2300多家危化品生产、储存、运输企业，危化品种类繁多，危害风险因素多。

         面对现实问题、监管难点，大连市从落实监管责任入手，加强顶层设计，完善组织机构，不断加快化工园区管控一体化步伐。

        从辽宁大连市区朝东北方向驱车前行，不到1个小时，车子就开到了位于金州新区和大连保税区交界处的大孤山化工园区。这里，占地25平方公里，隔着大连湾与市区相望。

        在大孤山化工园区，记者见到了常驻于此的大连市安监局派出的4名安全专员。

        据大连市政府副秘书长、市安监局局长杨吉奎介绍，除了上述4人之外，金州新区管委会、大连保税区管委会也分别“支援”了2人，实行安全管理联合办公。通过由市安监局开展综合监管、市港口口岸局开展行业监管、金州新区和保税区管委会开展属地监管，大孤山化工园区建立了纵向到底、横向到边的三方监管模式。

        作为大连市建设时间最早、入驻企业最多的化工园区，大孤山化工园区现有化工企业35家，危化品种类繁多，有原油、石脑油、汽油、煤油、柴油、液化石油气、液化天然气等近200种，原油储存能力近2000万吨。

        这样的一个复杂状况，搁在哪个城市，监管起来都是件令人头疼的大事。然而，除了大孤山化工园区之外，大连市还有其他新建或规划建设的化工园区，全市目前有2300多家危化品生产、储存、经营企业，其安全监管面临的挑战可想而知。

        杨吉奎说，大连市委、市政府高度重视化工园区建设，从顶层设计入手，认真落实属地监管职责，不论对机构设置、人员配备，还是对建设资金安排，都“高看一眼”，积极建设“四岛一园”（大孤山半岛、松木岛、西中岛、黑岛，危险化学品物流园区）重点化工区域，不断朝着国家级化工园区管控一体化示范区的目标迈进。

        完善组织机构

        扭转混乱局面

        作为老化工园区，大孤山化工园区与其他新建或规划建设的化工园区很不一样：一方面，遗留的历史问题较多，这是不能回避的；另一方面，随着产业链延伸而出现的新问题、新情况，也是不容忽视的。

         “当时的规划设计符合相关政策和法律法规，只是随着入园企业的逐步增加以及产业链条的不断延伸，逐步暴露出一些安全问题。”大连市安监局有关人士表示。

        正是基于此，大连市委、市政府领导高度重视该园区的安全生产工作，将其作为安全防范制高点予以管控。大连市政府四次召开市长专题会议，研究园区安全发展问题，并于2012年6月下发了《关于成立大孤山化工园区管控工作领导小组的通知》，成立了由金州新区、保税区管委会及市政府各职能部门共33个成员单位组成的领导小组。领导小组办公室设在市安监局，负责大孤山化工园区的日常管控工作。

        由于大孤山化工园区跨越两个行政区，企业规模大、数量多，原有的安全监管机构及人员不能适应安全生产监管需要，“管控一体化领导小组的成立，解决了行政管理分散的问题，扭转了多头管理的被动局面”。

        杨吉奎表示，专门监管机构的成立，队伍力量的充实，使监管更具针对性。专门监管机构在统一管理、部门协调等方面发挥着积极作用，这也说明了大连市委、市政府对此项工作的高度重视。

        立足园区特性

        制定管控方案

        今年1月24日，《中共大连市委大连市人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》印发实施。这是大连市安监局成立10年来，首次以市委名义专门出台的有关安全生产的规范性文件。《意见》要求从园区规划与选址、园区优化布局、公用工程及基础设施、应急管理、园区安全管理等五方面入手，大力开展化工园区管控一体化示范区创建工作。

        “各化工园区建设和规划时间不同，入驻企业的规模、类型以及产业链条也不同，因此在制定化工园区管控一体化实施方案时，我们尽可能立足园区实际，突出各自特点，有针对性地制定防范要点，尽可能弄明白、想明白、做明白。”大连市安监局相关负责人说。

        大连市普湾新区管辖的松木岛化工园区目前签订入园协议的企业有76家，其中已建成和在建的企业有50家。入驻企业以私营、股份制中小型企业为主，易燃、易爆、有毒化学品种类繁多，油品、液体化工品、液化石油气储量较大。为此，松木岛化工园区从园区规划与建设、安全管理体系建设、安全监管等方面，研究制定管控方案。

        记者了解到，西中岛的石化项目工艺装置和储运设施占地面积大，生产又多在高温、高压、负压、真空等特殊条件下进行，危险性高。杨吉奎说，他曾两次在西中岛召开专题会议，研究指导石化园区安全管理体系规划建设工作，提出“西中岛石化园区安全管理体系要按国际化、标准化、智能化的总要求进行规划设计，按照世界一流的石化产业示范园区的标准进行建设”。

        大连市危险化学品物流园区的管控方案则提出以中化辽宁公司为投资主体开展建设、管理，由市、所在区两级政府提供政策、资金支持，建设包括管理服务交易区、仓储与流通加工区、堆场及配载区等在内的几大功能区，配置各种安全设施。

        构建项目体系

        紧盯风险危害

        记者在大连市采访期间，碰巧赶上大连市安监局召开局长办公会。会上，杨吉奎透露，市、区两级政府今年拟再安排8亿元，用于实施化工园区管控一体化项目。

        大孤山化工园区管控一体化项目涉及八大体系55个方面65项工程，现已完成43项工程，9项工程基本完成，市财政累计投入7亿元。

        大孤山化工园区依据八大体系建设内容要求，把重点放在应急救援、规划与布局管理、基础配套设施、自然灾害防御和封闭管理等体系建设上。

        采访中，记者看到了松木岛化工园区管控一体化第一批规划建设项目的名录，里面列出了15个建设项目及其投资预算。

        而西中岛石化园区在借鉴国内外先进的化工园区管理经验基础上，也提出要建立八大安全管理体系，即智慧规划布局管理体系、网格化基础设施管理体系、水陆一体化交通运输管理体系、数字化园区封闭管理体系、立体监测预警管理体系、安全标准化管理体系、智能安全培训管理体系和全天候应急响应管理体系。

        “各类化工园区结合各自实际，确立了管控一体化建设项目，对于提升化工园区整体安全水平具有重要作用。今后，我们将加快工作进度，提升全市化工园区安全防范等级，打造国际一流的安全化工园区。”杨吉奎表示。